ÍNDICE
RESUMEN………………………………………………………….. i
INTRODUCCIÓN………………………………………….……….. ii
I. LA CONFORMACIÓN DE CONTINGENTES DEL
EJÉRCITO DE GUATEMALA QUE PARTICIPAN
EN OPERCIONES DE PAZ………… ……………………………...1
A. Las Operaciones de Paz...…………………………..……1
B. Participación del Ejército en Operaciones de Paz…..2
C. Conformación de un Contingente del Ejército
De Guatemala para Operaciones de Paz………...……4
D. Problemas que afrontan las Unidades que aportan
Personal a los Contingentes…………..…….…………..6
E. Una posible Solución …………………………………….7
II. Conclusiones………………………………………………..…...7-8
Bibliografía………………………………………..…………..…. 9
RESUMEN
El presente ensayo se elaboró dentro de los parámetros del método descriptivo y el método de la entrevista a oficiales del Ejército y el apoyo de consultas bibliográficas tales como libros, planes, doctrina y documentos que se consideraron necesarios para la elaboración de esta investigación, donde se determinó que a pesar del esfuerzo realizado por el Ejército de Guatemala para conformar contingentes de acuerdo a los estándares de organización y equipo que exige la ONU, la falta de personal suficiente, afecta el funcionamiento de las unidades regulares, ya que al mismo tiempo que se cumple con una misión en el extranjero de manera eficaz y eficiente, la Unidad militar regular que aporta el personal para los contingentes, afronta serios inconvenientes por falta de personal, para cumplir la misión asignada constitucionalmente al Ejército, dentro de la respectiva jurisdicción en el territorio nacional, que será por el espacio de tiempo que el personal segregado salga al extranjero, cuyo promedio de tiempo oscila entre diez y once meses. El principal problema del Ejército de Guatemala cuando conforma un contingente, es que se carece de personal suficiente para organizarlos de manera funcional y operativa, lo que afecta la integridad táctica tanto de la Unidad que sale desplegada, como la de la Unidades orgánica que aporta al personal para salir desplegado a una misión de la ONU. Entonces, se concluye que se hace necesario modificar el actual dispositivo, composición y fuerza del Ejército con una nueva Tabla de Organización y Equipo (TOE) de las diferentes Unidades militares, que incluyan contingentes dentro de la organización del Comando Regional de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (CREOMPAZ), para cumplir la misión constitucional, y también con los compromisos adquiridos con la ONU.
INTRODUCCIÓN
La participación del Ejército de Guatemala en operaciones de paz de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), nace del compromiso que Guatemala tiene como todo Estado miembro, en aportar personal y equipo de acuerdo a los estándares de la ONU, para coadyuvar en la solución de conflictos que pudiesen amenazar la paz y la seguridad mundial. Con este aporte de presencia militar en el extranjero que inicia en septiembre de 1994, por lo que la comunidad internacional reconoce el esfuerzo que se hace a nivel país, y además, se retribuye a la ONU, el esfuerzo que volcó sobre Guatemala, para ponerle fin al conflicto armado interno. A la fecha, el Ejército de Guatemala tiene presencia en el 80% de las misiones de la ONU desplegadas sobre el terreno con dos contingentes militares compuestos por más de trescientos (300) elementos, sumando a ellos treinta y seis (36) oficiales desplegados como Observadores Militares o miembros de un Estado Mayor de la ONU. La conformación de un contingente está regida por un instructivo ordenado por el Ministerio de la Defensa Nacional, que al ser aprobado, se emite el respectivo Acuerdo Gubernativo firmado por el Presidente de la República y Comandante General del Ejército, pero que una vez conformado, las Unidades orgánicas desplegadas en territorio nacional, afrontan serias dificultades por falta de personal, ya que a raíz de la firma de los Acuerdos de Paz Firme y duradera en diciembre de 1996, y más recientemente una reducción adicional que fue más allá de lo establecido en dichos acuerdos, ejecutada en junio de 2004, hace evidente la falta de personal suficiente para cumplir con la misión constitucional, y cumplir con los compromisos adquiridos con el Consejo de Seguridad de la ONU. Se hace necesario pues, la revisión del actual dispositivo, composición y fuerza del Ejército de Guatemala, para modificar la TOE de las unidades, y de esta manera, continuar contribuyendo a preservar la paz y seguridad mundial, a través de operaciones bajo la bandera de las Naciones Unidas con mayor eficiencia y eficacia de la que actualmente se ha desarrollado, y a su vez, cumplir con la misión asignada por la Constitución Política de la República.
I. LA CONFORMACIÓN DE CONTINGENTES DEL EJÉRCITO DE GUATEMALA QUE PARTICIPAN EN OPERACIONES DE PAZ
A. LAS OPERACIONES DE PAZ
La Organización de las Naciones Unidas (ONU), cobró vida el 26 de junio de 1945, por medio de la Carta de las Naciones Unidas, también llamada su “Estatuto Fundamental”, el cual se basa en el principio de igualdad soberana entre todos los Estados amantes de la paz, y fue creada con el fin de mantener la paz y seguridad mundial como una medida global tendiente a evitar en el futuro, las atrocidades cometidas durante la Primera y la Segunda Guerras Mundiales, en donde combatientes y civiles se envolvieron en una vorágine de violencia nunca antes vista por la humanidad, especialmente durante la Segunda Gran Guerra, la más sangrienta y dolorosa conocida hasta nuestros días, en donde la mayor cauda de víctimas se registraron entre la población civil. Este organismo mundial tiene una estructura establecida, pero sus órganos más importantes lo constituyen: El Consejo de Seguridad, la Asamblea General y el Secretario General, quien es el que comanda las misiones de paz, a través de un Representante Especial para cada una de las misiones establecidas en el terreno. La primera misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas fue aprobada en 1948, cuando el Consejo de Seguridad autorizó el despliegue de observadores militares de las Naciones Unidas en el Oriente Medio, para vigilar la observancia del Acuerdo de Armisticio entre Israel y sus vecinos árabes. Pero fue durante la gestión del Secretario General Dag Hammarskjöld, cuando se dió un nuevo aire y vida a las misiones de paz que fueron y siguen siendo enviadas a donde surgen conflictos armados que ponen en riesgo la paz y seguridad mundial, contabilizándose hasta la fecha, sesenta y cuatro (64) misiones de paz de la ONU. Dentro de los tipos de operaciones de paz destacan: la diplomacia preventiva, el establecimiento de la paz, el mantenimiento de la paz, la imposición de la paz y la consolidación de la paz. De tal manera pues, que se organizan las misiones a ser desplegadas sobre el terreno, con los componentes político, militar, policial, humanitario y otros, dependiendo del tipo de misión que se vaya a establecer por parte de Naciones Unidas, y para dar respuesta a la solución de los conflictos y su propia naturaleza. Dentro de la Carta de las Naciones Unidas, se contempla que, con el fin de contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, todos los Estados miembros, asumen el compromiso de poner a disposición del Consejo de Seguridad, cuando éste lo solicite, y de conformidad con los convenios especiales que se requieran, las fuerzas armadas, la ayuda y las facilidades, incluso el derecho de paso, que sean necesarias para el propósito de mantener la paz y la seguridad internacional, fijando el número y clase de fuerza, su grado de preparación y su ubicación general, como también la naturaleza de las facilidades y la ayuda que habrán de darse.
B. PARTICIPACIÓN DEL EJÉRCITO DE GUATEMALA EN LAS OPERACIONES DE PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS
La Constitución Política de la República y la Carta de las Naciones Unidas, otorgan el marco legal para que Guatemala pueda participar en operaciones de paz, y ante los graves incidentes ocurridos en Haití en el año de 1994, el Ejército de Guatemala, a pesar de que se encontraba inmerso en el conflicto armado interno, inicia su contribución en tropas y equipo militar a la Organización de las Naciones Unidas, y en el mes de septiembre de ese año, se envía hacia la Misión de las Naciones Unidas para Haití, el “Grupo de Tarea Haití”, siendo el primer contingente militar guatemalteco que participaba en operaciones de paz bajo la bandera de las Naciones Unidas, integrado por ciento veinticinco (125) elementos. Esta contribución dura un período de dos años, tiempo durante el cual se rotaron tres contingentes, participando trescientos setenta y cinco (375) elementos. En ese tiempo se contaba con un estado de fuerza de cuarenta y nueve mil novecientos (49900) efectivos según la Tabla de Organización y Equipo. Cabe mencionar también que en ese mismo año de 1994, el proceso de Paz guatemalteco recibe el apoyo de la ONU, quien despliega a territorio nacional, la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA). Después de la firma de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera, suscritos entre el gobierno de Guatemala y la Unidad Nacional Revolucionaria Guatemalteca (URNG) el 29 de diciembre de 1996, se contempló la reducción del Ejército de Guatemala en un 33%, en cumplimiento al Acuerdo sobre el Fortalecimiento del Poder Civil y Función del Ejército en una Sociedad Democrática. Luego, en abril de 2004, se llevó a cabo una nueva reducción, de acuerdo al Plan de Modernización y Transformación del Ejército de Guatemala, número 3-“h”-01/2004, ordenado por el Comandante General del Ejército, en donde nuevamente recortaron personal y presupuesto, más allá de lo establecido en el Acuerdo antes mencionado, dejando al Ejército de Guatemala limitado en fuerza para cumplir con la misión constitucional encomendada. Los Acuerdos de Paz también indican que el Ejército debe contar con una doctrina militar, y producto de este acuerdo, nace esta, la cual dice que la participación del Ejército en Operaciones de Paz es fundamental y es uno de los ejes transversales de la Doctrina Militar del Ejército de Guatemala. Por ello, y a solicitud del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, bajo su Resolución 1542, emitida en junio de 2004, invita al Estado de Guatemala para participar en la Misión de las Naciones Unidas para la Estabilización de Haití (MINUSTAH), con un contingente que inicialmente fue integrado por setenta (70) elementos, y que en la actualidad está incrementada en ciento veinte (120) integrantes. Un año después, por medio de la Resolución 1565 del Consejo de Seguridad de la ONU, se invita nuevamente al gobierno de Guatemala, para contribuir con una Unidad de Fuerzas Especiales, y despliega con destino a la Misión de las Naciones Unidas en la República Democrática del Congo (MONUC), a otros ciento veinte (120) elementos militares, continuando esta importante contribución a la paz y seguridad mundial hasta la fecha, agregando a treinta y seis (36) oficiales desplegados como observadores militares y miembros de staff de Naciones Unidas, con presencia en el 80% de las misiones de paz de la ONU. Esta participación es tomada muy en serio por la comunidad internacional, ya que se goza de un prestigio y reconocimiento ganado a pulso, con el cumplimiento de todas las misiones desempeñadas por el personal integrante de los contingentes militares y la participación individual de los observadores y oficiales de staff guatemaltecos desplegados en las misiones de paz de la ONU, quienes han demostrado profesionalismo, conocimiento, apego al Derecho Internacional, respeto por la cultura propia de las regiones en donde operan, respeto a las exigencias del mando del Secretario General a través de sus representantes especiales y alto grado de adaptación a los ambientes multiculturales, multilingües y multinacionales en los que se desarrollan este tipo de misiones. Cabe mencionar, que debido a la participación en operaciones de paz se reciben también beneficios económicos de manera institucional e individual, ya que el Estado recibe un reembolso por depreciación de equipo, y cada elemento militar recibe un estipendio otorgado por la ONU, lo cual mejora la economía nacional y por ende personal.
C. CONFORMACIÓN DE UN CONTINGENTE DEL EJERCITO PARA PARTICIPAR EN OPERACIONES DE PAZ
La participación del Ejército de Guatemala, inicia con la invitación del Consejo de Seguridad, por medio de sus resoluciones, y llegan por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores; este a su vez lo traslada al Ministerio de la Defensa Nacional, quien ordena al Estado Mayor de la Defensa Nacional, a convocar al personal y aportar el equipo necesario, por medio de su Dirección de Operaciones de Paz quien procede de la siguiente manera:
1. Se elabora un instructivo, el cual norma la organización y preparación de la unidad militar que participará en la misión, y una vez redactado el documento, se cursa al Ministerio de la Defensa Nacional para su respectiva autorización, elaborándose el respectivo Acuerdo Gubernativo, firmado por el Presidente de la República y Comandante General del Ejército.
2. En este instructivo se detallan todas las misiones y responsabilidades que cada dependencia militar realizará, entre las cuales destacan la selección, integración y entrenamiento del personal, la preparación del equipo individual, colectivo y especial para el contingente, la compra de equipo, mobiliario, repuestos, enseres y artículos deportivos, redistribución de inventario (equipo, mobiliario y útiles) del Ejército de Guatemala, equipo individual, vehículos y utensilios de campaña.
3. Se realizan los controles médicos, inmunológicos, físicos y psicológicos de los integrantes, simultáneamente los respectivos trámites migratorios y administrativos.
4. Se realiza el entrenamiento del personal de acuerdo a la misión a desempeñar, siendo el común denominador el curso del soldado de Naciones Unidas.
5. Una vez autorizado el despliegue del contingente, se solicita al Ministerio de Relaciones Exteriores que efectúe las gestiones ante Naciones Unidas, para que confirme al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, la participación de las tropas guatemaltecas en la respectiva misión de paz, a través del asesor militar en la Misión Permanente de Guatemala ante las Naciones Unidas.
6. Despedida, despliegue, bienvenida al retornar a territorio nacional y aislamiento médico antes de reintegrarse a sus Unidades regulares.
D. PROBLEMAS QUE AFRONTAN LAS UNIDADES REGULARES QUE APORTAN PERSONAL A LOS CONTINGENTES
Al completar el proceso de despliegue, es necesario mencionar, que el personal administrativo principalmente (oficinistas, conductores, traductores y de apoyo logístico) y el personal operativo (oficiales y tropa) que se convoca a participar en el contingente de manera voluntaria, lo aportan las Unidades con que el Ejército cuenta, quienes dejan sus plazas por un espacio de tiempo entre ocho y doce meses prácticamente vacantes, mientras se entrenan, se despliegan y retornan a territorio nacional, después de cumplir la misión en el extranjero. Aunado, a que, para dar espacio al personal de traductores, que por lo regular no trabajan para el Ejército, se subemplean plazas de tropa de Brigadas de Infantería para otorgarlas a dicho personal, afectando también, las actividades operativas en apoyo a las fuerzas de seguridad civil, específicamente plazas de soldados regulares, que en las respectivas jurisdicciones militares se resiente por la falta de ese personal, debido al incremento de misiones atípicas que debe cumplir la Institución Armada (combate al crimen organizado, combate al narcotráfico, estados de sitio, etc.). Otro aspecto a mencionar, es que cuando se avecina el relevo del personal, se duplica la ausencia de personal en la Unidad a la que pertenecen, debido a que se deben preparar para conformar un nuevo contingente que efectuará el relevo y cumplir con el proceso de preparación descrito en el literal C. Es decir, se cumple con la misión constitucional de la Institución Armada en territorio nacional afrontando serias carencias de personal de oficiales, especialistas y tropa, y se cumplen con los compromisos adquiridos ante Naciones Unidas de una manera eficaz y eficiente, habiendo sido felicitados cada uno de los contingentes que a la fecha han terminado satisfactoriamente su misión sobre el terreno. El personal que se aporta a los contingentes de operaciones de paz, proceden de las seis (6) Brigadas de Infantería con que cuenta la a actual organización del Ejército de Guatemala, así como también de sus unidades estratégicas: la Brigada Militar “Mariscal Zavala”, la Brigada de Policía Militar “Guardia de Honor”, la Brigada de Fuerzas Especiales y la Brigada de Paracaidistas, así como también de otras dependencias militares como el Batallón de Transportes, el Comando Regional de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y otros.
E. UNA POSIBLE SOLUCIÓN
Ante la problemática expuesta, doctrinariamente se hace necesaria la reestructuración del Ejército de Guatemala, a través de una reorganización de las diferentes unidades de maniobra, unidades de apoyo de combate, de apoyo de servicios de combate y las propias unidades estratégicas, con el incremento de sus efectivos (aumento del estado de fuerza general del Ejército), dotando de suficientes medios de comunicación y movilidad a cada una de las Brigadas, Comandos y Dependencias militares, y de esta manera, el personal que no sea requerido dentro de la nueva reestructuración, sea reorganizado y asignado a una Unidad de magnitud Batallón de nueva creación, bajo el comando y control operacional del Comando Regional de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, haciendo de esta manera, que el Ejército de Guatemala cuente con el recurso humano y medios suficientes para cumplir con la misión constitucional, y con los compromisos adquiridos ante la Organización de las Naciones Unidas.
II. CONCLUSIONES
A. Se tiene un compromiso de Estado ante la Organización de las Naciones Unidas, basado en el ordenamiento jurídico interno, así como también, en el Derecho internacional, el cual desemboca en la cooperación y contribución ante las naciones del mundo de coadyuvar con el mantenimiento de la seguridad y la paz mundial.
B. Existe en la actualidad una especial atención por parte de la Comunidad Internacional ante la participación de Guatemala con Unidades militares debido al buen desempeño ejecutado por estas, abriéndole espacios en el ámbito internacional.
C. Para poder ser parte de un contingente militar, todo el personal debe ser preparado, esto conlleva la profesionalización y capacitación técnica, incrementa conocimientos en un área especifica, esto incluye a oficiales, especialistas y tropa, quienes reciben conocimientos en idioma inglés, operaciones de paz, logística de Naciones Unidas, y otros. Además, el personal que se involucra y se desempeña en operaciones de paz se ve beneficiado desde el punto de vista económico, ya se obtiene el derecho al estipendio que le otorga la Organización de Naciones Unidas por su trabajo en beneficio de la paz mundial.
D. Se obtienen beneficios institucionales tales como el reconocimiento internacional del Ejército de Guatemala, por otro lado, hace ver al Ejército como un instrumento que utiliza el Estado para conducir su política internacional, lo que le da una imagen positiva a todo el país.
E. El presupuesto asignado a operaciones de paz, así como el efectivo con que se cuenta en la actualidad, se hace insuficiente para mantener o incrementar la participación del Ejército de Guatemala en operaciones de paz ante la Organización de Naciones Unidas. F. Cuando se conforma un Contingente de Operaciones de Paz, ocasiona una vacante a la Unidad militar que proporciona personal ya que deja la ocupación que tiene dentro de la Tabla de Organización y Equipo (TOE) de la Unidad, creando un vacío en la plaza que deja por al menos 9 meses.
G. Se hace de suma urgencia el incremento de personal al estado de fuerza actual, así como también la reestructuración del dispositivo, composición y fuerza del Ejército de Guatemala.
BIBLIOGRAFÍA
A. Carta de las Naciones Unidas, año 1945.
B. Constitución Política de la República de Guatemala y su Interpretación por la Corte de Constitucionalidad, Guatemala, Gráficos de Serviprensa, S.A., año 2004, 279 Págs.
C. Doctrina Militar del Ejército de Guatemala, Edición del Ministerio de la Defensa Nacional, Guatemala, diciembre de 1999, 59 Págs.
D. El A,B,C de las Naciones Unidas, 3era. Edición, año 2006, Departamento de Información de las Naciones Unidas, Nueva York, 449 Págs.
E. Historia de las Operaciones de Paz del Ejército de Guatemala, Libro no editado, por el Lic. M.A. Guillermo Díaz Romeu, edición digital, 158 Págs.
F. Ley Constitutiva del Ejército, año 1990; Decreto Número 72-90; Guatemala, 75 Págs.
G. Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala, Informe de Verificación sobre el Despliegue del Ejército de Guatemala (Guatemala 2000) Página 1.
H. Plan de Modernización y Transformación del Ejército de Guatemala No. 3-“h”-01/2004. Dirección de Operaciones del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
3 Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala, Informe de Verificación sobre el Despliegue del Ejército de Guatemala (Guatemala 2000) Página 1. 